7月17日，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于调整部分电池消费税政策的公告》。从今年9月起，锂电池等成熟技术路线将恢复征收消费税，而固态电池、钠离子电池、钙钛矿等下一代技术继续享受免税政策。

  今年1月，财税部门印发的《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》，对相关电池的出口退税逐步取消。

  两项政策放一起看，不难发现，国家正在改变过去依靠税收补贴产业的发展方式。

  这些政策将对产业带来什么影响？哪类企业可能被淘汰？哪类技术将成为下一轮重点支持对象？本文对此做一分析。

  2015年1月，财政部、国家税务总局联合印发《关于对电池 涂料征收消费税的通知》，规定自2015年2月1日起，将电池列入消费税征收范围，适用税率为4%；同时，对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池等七种电池产品免征消费税。

  正如全国人大代表、天能控股集团董事长张天任在今年两会期间指出的，“‘反列举’征税方式，仅对列举的免税电池免征消费税，无形中增加了新技术、新产品的市场导入成本和研发回报的不确定性，抑制了市场主体对前沿研发技术和产业化的积极性，不利于我国在新一轮全球电池技术竞争中抢占先机”。

  无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、全钒液流电池等五类电池：自2026年9月1日起，按照2%税率征收消费税，即减半征收；自2027年9月1日起，按照4%税率征收消费税，即全额征收。

  光伏电池：自2027年4月1日起，按照2%税率征收消费税；自2028年4月1日起，按照4%税率征收消费税。

  钠离子电池、固态电池、燃料电池及光伏电池中的钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池：自2026年9月1日起至2028年12月31日，免征消费税。

  一是对光伏电池“区别对待”，普通光伏电池（如p型PERC、n型TOPCon、n型异质结、IBC等晶硅电池，碲化镉、铜铟镓硒等薄膜电池）2015年2月1日之后免征消费税，自2027年4月1日起开征消费税；钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池2015年2月1日至2028年12月31日免征消费税。

  当前，晶硅是太阳能电池的主流。根据中国光伏行业协会发布的《中国光伏产业高质量发展路线%，正对p型电池实现全面替代；n型TOPCon 电池市场占比为87.6%，是占比最高的电池技术路线%。

  钙钛矿、晶硅-钙钛矿叠层、钙钛矿-钙钛矿叠层光电转换效率理论极限分别达到33%、43%、45%，远高于晶硅电池（理论极限‌29.4%），属于下一代高效太阳电池。

  7月14日，中国科学院化学研究所李永舫院士、孟磊研究员团队成功制备出稳态光电转换效率达到28.04%的高性能钙钛矿-有机叠层太阳能电池，再次刷新该类太阳能电池光电转换效率的世界纪录。

  砷化镓电池因转换效率高、抗辐照能力强，是目前绝大多数航天器（卫星、空间站等）的标配，是太空光伏的“主力军”。

  在太阳能电池领域，对TOPCon等成熟技术路线开征消费税，对钙钛矿、叠层、砷化镓等新技术路线继续免征，体现出扶持高小效率、扶持下一代技术的政策导向。

  二是对锂电池“区别对待”，传统液态锂离子电池（如磷酸铁锂、三元、钴酸锂、锰酸锂等）2015年2月1日之后免征消费税，自2026年9月1日起开征消费税；固态电池（包括混合固液电池）2015年2月1日至2028年12月31日免征消费税。

  当前，磷酸铁锂是锂离子电池的主流。中国汽车动力电池产业创新联盟的数据，今年上半年，磷酸铁锂电池装车量占比高达81%，三元电池占比18.9%。此外，磷酸铁锂电池在储能电池领域占比几乎100%，钴酸锂电池在3C消费电子领域占比‌超过95%，锰酸锂电池主要使用在在电瓶车领域。

  相比太阳能电池对效率的“执着”，锂离子电池的追求更为多元：高能量密度、高安全、长寿命等，固态电池就是这里面的潜力股。

  目前，固态电池以混合固液电池为主，已小规模应用；全固态电池仍处于中试验证阶段。高工产研（GGII）发布的《2025中国固态锂电池产业链发展蓝皮书》显示，超20家企业正在大力建设兆瓦时全固态电池中试线。

  行业普遍共识是：全固态电池2027年小批量装车，2030年实现大规模商用。

  对于仍处于高成本、产业化前期阶段的固态电池而言，延续免征消费税可以有明显效果地对冲成本压力，提升产品在高端车型及新兴应用场景中的价格竞争力。

  在锂离子电池领域，对磷酸铁锂、三元等成熟技术路线开征消费税，对固态电池这一全新技术路线继续免征，同样体现出扶持高能量密度、扶持下一代技术的政策导向。

  这说明国家扶持的不再是所有电池，而是未来的电池；产业竞争的重点，也正从价格战转向技术竞争。

  三是对钠离子电池免征，此前不在免税名单内，2015年2月1日起开始征收消费税，自2026年9月1日起至2028年12月31日免征消费税。

  10年前，钠离子电池未被纳入免税清单；如今，钠离子电池已处在产业化起步阶段，免征消费税能加速市场推广应用。

  今年两会，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任，全国人大代表、华阳新材料科技集团有限公司科技管理部部长童明全等多位代表呼吁将钠离子电池纳入消费税免税范围。

  近年来，新能源领域掀起了轰轰烈烈的“反内卷”行动，矛头直指愈演愈烈的价格战。

  锂离子电池方面，在上游原料成本上涨和下游需求饱满的带动下，价格已探底回升。当前主流磷酸铁锂电芯报价0.35-0.4/Wh，三元电芯报价0.55元-0.6元/Wh，均较年初上涨超20%；

  太阳能电池方面，库存高企叠加需求偏弱，价格跌势未止。当前TOPCon电池片主流价格0.27元/W左右，较年初下跌超30%，逼近了多数企业的现金成本线。

  一是自己消化，头部公司能够通过降本增效、提升规模效应等，抵消一部分税负；但中小企业成本控制能力不强，利润本就不高，可能会雪上加霜。

  二是传导至客户，不管是太阳能电池向电站端涨价，还是锂离子电池向整车或储能端涨价，但下游市场之间的竞争也很激烈，很可能将部分税负“压回来”。

  一方面，这会加速低端、落后产能出清，缺乏核心技术、依赖低价竞争的中小厂商将被“淘汰出局”；

  另一方面，新政还规定，纳税人自产自用的应税电池产品，用于连续生产应税电池产品的，不缴纳消费税，这为整车企业自产电池等一体化提供了激励。

  今年1月，财政部、税务总局印发《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》，自2026年4月1日起，取消太阳能电池产品的增值税出口退税；自2026年4月1日起至2026年12月31日，将对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、全钒液流电池等电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。

  出口退税调整政策针对的是“内卷外化”，是应对国际贸易壁垒的必然选择，引发了“抢出口”热潮，推动企业加速海外布局。

  在出口退税和消费税调整的“同频共振”下，行业洗牌加速：缺乏核心技术和成本控制能力的中小企业，可能被加速淘汰；而拥有规模效应、技术优势和议价能力的头部企业，受冲击相对较小。

  这两次税收政策调整，顺应了我国电池产业从“做大”到“做强”、从“政策哺育”到“市场驱动”的深刻变化，从早期的普遍性激励转向结构化调节。

  国家通过税收调整，发出明显信号：电池产业要从简单粗暴的“价格战”转向以技术创新、效率优化、品质提升为核心的“价值战”，从“快速地增长”迈向“高水平发展”。

  【1】SMM钠电. 电池消费税对固态电池行业发展利弊分析.2026-07-18.

  【2】起点钠电. 为钠电产业松绑：4%“歧视性”钠电池消费税建议免征. 2026-04-20.

  【3】SMM光伏视界. 上半年光伏电池片行情分析与展望.2026-07-13.

  【4】红星新闻. 锂电池9月起恢复征收消费税，单车成本或增加千元，“造电池的车企”更有优势.2026-07-18.

  【5】环球零碳. 光伏行业突发抢出货，出口退税清零助攻反内卷.2026-01-12.

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